允許行業(yè)協(xié)會制定協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定有章可循
2014-05-11 19:20:35
admin
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據(jù)中國家電網(wǎng)2010年2月10日訊 企業(yè)通過參與標(biāo)準(zhǔn)制定提升行業(yè)地位、拉動產(chǎn)品銷售，是一種積極的競爭策略，但是標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有科學(xué)性和廣泛的適用性，不能僅僅成為企業(yè)的“宣傳工具”。
隨著中國標(biāo)準(zhǔn)體制與國際接軌，企業(yè)越來越多地參與各類標(biāo)準(zhǔn)的制定，家電企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的重視與幾年前相比不可同日而語。然而，行業(yè)中大企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的爭奪也越來越激烈。
記者曾經(jīng)在采訪中發(fā)現(xiàn)，有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草組組長單位由兩三家大企業(yè)爭奪，競爭頗為激烈。一些獲得組長單位的企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中召開會議，只邀請業(yè)內(nèi)中小企業(yè)參加。落選組長單位的大企業(yè)，有時(shí)也會有意無意地在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)表現(xiàn)消極甚至加以抵制?！耙话氵@類標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性的，不執(zhí)行問題不大?！碑?dāng)記者就某產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)問題對企業(yè)進(jìn)行采訪時(shí)，該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人員這樣說。
記者注意到，近年來出臺的一些由企業(yè)牽頭的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)起草小組名單中的參與企業(yè)甚至僅有一家。而且，記者采訪后發(fā)現(xiàn)，未參與標(biāo)準(zhǔn)制定的業(yè)內(nèi)其他企業(yè)普遍表示不會執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)?！捌髽I(yè)制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)，只是為了宣傳?！蹦称髽I(yè)技術(shù)人員說。
記者不禁困惑，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草小組是否應(yīng)該由業(yè)內(nèi)主流企業(yè)共同組成？起草小組中僅有一家企業(yè)的做法是否被允許？
“企業(yè)通過參與標(biāo)準(zhǔn)制定提升行業(yè)地位、拉動產(chǎn)品銷售，是一種積極的競爭策略，但是標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有科學(xué)性和廣泛的適用性，不能僅僅成為企業(yè)的‘宣傳工具’?！?009年12月，記者就標(biāo)準(zhǔn)制定的管理問題進(jìn)行了采訪，一位業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了自己的看法。然而，隨著采訪的深入，記者發(fā)現(xiàn)，涉及標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)法律法規(guī)都是上個(gè)世紀(jì)90年代前后頒布的，內(nèi)容相對籠統(tǒng)，而對于目前標(biāo)準(zhǔn)制定過程中一些細(xì)節(jié)問題的處理有無規(guī)章可循，似乎也沒有人能說清楚。
標(biāo)準(zhǔn)體制發(fā)展
業(yè)內(nèi)專家告訴記者，目前國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定要遵循1989年實(shí)施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是2001年中國加入WTO后，《標(biāo)準(zhǔn)化法》已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，對它的修訂勢在必行。目前，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂工作還未完成，不過，根據(jù)國家有關(guān)部門的修訂意見，“理順中國的標(biāo)準(zhǔn)體制”是該法律修訂的主要目的。
記者在一份全國政協(xié)2009年3月提出的關(guān)于修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》的提案中看到，該提案建議修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》的重點(diǎn)應(yīng)放在理順中國標(biāo)準(zhǔn)體制上，解決實(shí)踐中標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾、交叉，以及導(dǎo)致企業(yè)無所適從的問題。另外，提案還建議應(yīng)當(dāng)確立以下幾項(xiàng)必要的制度：一是在總則中明確中國標(biāo)準(zhǔn)體制以國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)（協(xié)會）標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，突出企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化主體地位；二是明確協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，允許行業(yè)協(xié)會經(jīng)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門資質(zhì)認(rèn)可后，制定協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，賦予這些標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同等的法律效力；三是確立企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，規(guī)定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以由一家企業(yè)制定或多家企業(yè)聯(lián)合制定。
雖然《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂一直沒有完成，但是中國標(biāo)準(zhǔn)體制的改革卻沿著這個(gè)思路進(jìn)行著。2001年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會成立，國家加大了國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂運(yùn)行機(jī)制的改革。2005年，為了切實(shí)滿足市場對標(biāo)準(zhǔn)的需求，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了《關(guān)于征集組建新的全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會及工作組的通知》，首次鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及分技術(shù)委員會工作，“這成為中國標(biāo)準(zhǔn)化歷史上非常重要的改革，是標(biāo)準(zhǔn)化工作體制上的創(chuàng)新”。2007年12月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會再次加大標(biāo)準(zhǔn)體系的改革力度，新批準(zhǔn)成立了468個(gè)全國專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（包括技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會、標(biāo)準(zhǔn)化工作組和標(biāo)準(zhǔn)制定工作組）。這一系列措施都表明，中國在積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體制化的進(jìn)程。
“近年來，為了加快與國際接軌，中國標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的步伐開始加速，*明顯的就是國家標(biāo)準(zhǔn)出臺速度的加快?！睋?jù)中國家用電器研究院有關(guān)人士介紹，目前全國共有2萬多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，其中6000余項(xiàng)是2008年制定的。全國家用電器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會2008年共制定了200多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化水平的快速提升不但顯示出國家標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)管理的風(fēng)向標(biāo)作用，也提高了企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)制定工作的重視程度，促使企業(yè)以各種方式、通過各種渠道參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查部高級工程師楊漢青認(rèn)為，國家標(biāo)準(zhǔn)起到“技術(shù)壁壘”的作用，能夠達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，就是掌握了市場準(zhǔn)入的技術(shù)要求，從而能進(jìn)入并占領(lǐng)市場。一位常年參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作的業(yè)內(nèi)人士也提到：“掌握了國家標(biāo)準(zhǔn)就是掌握了市場，因此企業(yè)這幾年都在‘爭標(biāo)準(zhǔn)做’?！?BR> 標(biāo)準(zhǔn)制定程序
“國家標(biāo)準(zhǔn)是指由國家標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布，對全國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展有重大意義，且在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。因此，國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具備通用性、可執(zhí)行性和行業(yè)代表性，它的制定過程應(yīng)該是公開、透明的，它的出臺應(yīng)該是為全行業(yè)服務(wù)的?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士從國家標(biāo)準(zhǔn)制定意義的角度解釋說。因此，標(biāo)準(zhǔn)的制定必須遵循一定的程序，以保證實(shí)現(xiàn)上述意義。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺要經(jīng)歷以下程序：首先是標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和計(jì)劃獲批。獲得“標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃號”后，組建標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。此后，經(jīng)過試驗(yàn)論證、討論會、征求意見等一系列工作，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。*后，標(biāo)準(zhǔn)獲批并正式實(shí)施。
根據(jù)GB/T 16733-1997《國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的階段劃分及代碼》，國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序劃分為9個(gè)階段，即預(yù)選、立項(xiàng)、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、出版、復(fù)審和廢止。
除了遵守這些程序，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該盡量保證行業(yè)內(nèi)的企業(yè)參與和知曉。“一般來講，參與標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)應(yīng)該是該行業(yè)市場排名前五名的企業(yè)，這樣形成的標(biāo)準(zhǔn)才具有行業(yè)認(rèn)同感。”一位企業(yè)人士認(rèn)為，如果參與標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)只有一家，那么標(biāo)準(zhǔn)很可能偏向這一家企業(yè)，這對其他企業(yè)不公平，也不利于行業(yè)的健康發(fā)展。對此，楊漢青表示，由于國家標(biāo)準(zhǔn)涉及的行業(yè)范圍十分廣泛，每個(gè)行業(yè)都有自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，因此，對于到底該有幾家企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定沒有做硬性規(guī)定，可以是一家企業(yè)，也可以是幾家甚至十幾家企業(yè)。“我們歡迎企業(yè)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，但我們不能強(qiáng)制企業(yè)參與?！奔译姌?biāo)委會一位工作人員也對記者指出，有些“偏門”行業(yè)可能只有為數(shù)不多的幾家企業(yè)，一家企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定就已經(jīng)能代表整個(gè)行業(yè)。
當(dāng)然，參與標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)數(shù)量是有限的，為了保證透明度，標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的“征求意見階段”就顯得非常重要。《國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的階段劃分及代碼》中對“征求意見階段”的解釋是：“自起草工作組將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿發(fā)往有關(guān)單位征求意見起，經(jīng)過收集、整理回函意見，提出征求意見匯總處理表，至完成標(biāo)準(zhǔn)送審稿止?！?BR> 一位常年參與標(biāo)準(zhǔn)制定的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在國家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批文件材料清單中，包括國家標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)表、報(bào)批稿、編制說明、審查會議紀(jì)要或函審結(jié)論（附參加會議人員名單或函審單）和征求意見匯總處理表等內(nèi)容。記者在《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中也看到，第十七條規(guī)定：國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明及有關(guān)附件，經(jīng)負(fù)責(zé)起草單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人審查后，印發(fā)各有關(guān)部門的主要生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用、科研、檢驗(yàn)等單位及大專院校征求意見。不過，記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，通常的做法是在起草工作組、家電標(biāo)委會及分技術(shù)委員會內(nèi)征求意見。
在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會網(wǎng)站的首頁上，記者看到“*新通知”處列出了一些國家標(biāo)準(zhǔn)的征求意見函，內(nèi)附這些標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，同時(shí)發(fā)現(xiàn)并非所有的國家標(biāo)準(zhǔn)都在此發(fā)布征求意見函。業(yè)內(nèi)人士表示，并沒有強(qiáng)制規(guī)定要求國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會網(wǎng)站或者其他平臺上統(tǒng)一發(fā)布征求意見函。這意味著，未能參加標(biāo)準(zhǔn)起草，也沒有收到標(biāo)準(zhǔn)起草小組發(fā)送的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的企業(yè)，就無法針對標(biāo)準(zhǔn)提出自己的意見?！斑@是完全有可能的。” 一位常年參與標(biāo)準(zhǔn)制定的業(yè)內(nèi)人士說。
規(guī)范化程度受關(guān)注
某企業(yè)人士對記者表示，為避免被動，即使企業(yè)沒有參與標(biāo)準(zhǔn)制定，他們也會隨時(shí)搜尋有關(guān)信息，“我們企業(yè)是家電標(biāo)委會的成員，基本上家電標(biāo)委會參與制定的標(biāo)準(zhǔn)，我們都能了解到一些信息，但有些標(biāo)準(zhǔn)不是通過家電標(biāo)委會制定的，又沒有在行業(yè)內(nèi)通報(bào)，我們就很難了解到?！?BR> 據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前家電行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)歸口于家電標(biāo)委會，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布，而涉及家電產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)部委都有權(quán)制定并發(fā)布。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，各部委制定涉及家電產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合情合理，但有個(gè)別家電企業(yè)在牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既沒有與“輕工系統(tǒng)”內(nèi)的單位或部門合作，也沒有在行業(yè)內(nèi)通報(bào)或征求意見，而且只有這一家企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，這種情況無疑會對其他企業(yè)造成困擾。因此，他認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的歸口與管理和征求意見等程序應(yīng)更加明確、規(guī)范?！皹?biāo)準(zhǔn)不能成為企業(yè)的‘宣傳手段’，那樣就失去了標(biāo)準(zhǔn)的意義，變了味?！?BR> “企業(yè)的多方參與有利于標(biāo)準(zhǔn)制定的公平、公開，對標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)范具有重要意義?！币晃环旨夹g(shù)委員會工作人員給記者舉出這樣一個(gè)例子，“此前，曾有某企業(yè)牽頭制定一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，這家企業(yè)原本希望標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求能貼近他們企業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)。但是，當(dāng)其他企業(yè)了解到這個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)后，紛紛要求參與，對此，分技術(shù)委員會十分歡迎。*終，由于多家企業(yè)的參與，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)要求上得到了行業(yè)的普遍認(rèn)可?！?BR> 由此可見，只要企業(yè)積極參與而且制定過程公開透明，標(biāo)準(zhǔn)就能充分發(fā)揮應(yīng)有的功效，起到規(guī)范市場和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的積極作用。
2009年11月，家電標(biāo)委會秘書處邀請有關(guān)專家，就新修訂的GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》和GB/T 1.2《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法》，面向各分技術(shù)委員會委員、工作組成員、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)人員和各企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)人員進(jìn)行宣貫解讀。雖然這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)編寫內(nèi)容的規(guī)定，但在會上，有關(guān)專家也針對標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂程序?qū)彶榈葐栴}，提出了改正措施和要求。
記者看到，在全國政協(xié)2009年3月提出的關(guān)于修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》的提案中，也提到“目前標(biāo)準(zhǔn)制定程序透明度不強(qiáng)和監(jiān)督機(jī)制不健全”等問題。由此看出，標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)范化問題已經(jīng)受到越來越廣泛的關(guān)注。